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國家發改委8日印發關于《2018年降低企業杠桿率工作要點》的通知，通知稱，對降杠桿及市場化債轉股所涉的IPO、定向增發、可轉債、重大資產重組等資本市場操作，在堅持市場“三公”原則前提下，提供適當監管政策支持。

通知稱，要建立健全企業債務風險防控機制，充分發揮國有企業資產負債約束機制作用，加強金融機構對企業負債的約束，完善國有企業資本管理機制，健全企業債務風險監測預警機制，完善大型企業債務風險聯合處置機制。

通知稱，要深入推進市場化法治化債轉股，壯大實施機構隊伍增強業務能力，支持符合條件的銀行、 保險機構新設實施機構。指導金融機構利用符合條件的所屬機構、國有資本投資運營公司開展市場化債轉股，賦予現有機構相關業務 資質。拓寬實施機構融資渠道。支持金融資產投資公司通過發 行專項用于市場化債轉股的私募資管產品、設立子公司作為管理人發起私募股權投資基金等多種方式募集股權性資金開展市場化債 轉股。引導社會資金投向降杠桿領域。運用定向降準等貨幣政 策工具，積極為市場化債轉股獲取穩定的中長期低成本資金提供支持。完善轉股資產交易機制。研究依托多層次資本市場集中 開展轉股資產交易，提高轉股資產流動性，拓寬退出渠道。

通知指出，要開展債轉優先股試點。鼓勵依法合規以優先股方式開展 市場化債轉股，探索以試點方式開展非上市非公眾股份公司債轉優 先股。推動市場化債轉股與完善現代企業制度有機結合。指導債轉股實施機構和企業按照《指導意見》要求在債轉股協議中對 企業未來債務融資行為進行規范，對企業資產負債率作出明確約定； 推動將市場化債轉股與國有企業混合所有制改革等工作有機結合，推動企業改組改制，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的治理結構。

通知稱，要完善降杠桿配套政策，對降杠桿及市場化債 轉股所涉的 IPO、定向增發、可轉債、重大資產重組等資本市場操作，在堅持市場“三公”原則前提下，提供適當監管政策支持。提高國有資產處置效率。在嚴格防止國有資產流失 的前提下，對于納入重點降杠桿范圍企業的資產處置進行專題研究，予以支持。

通知還指出，要加快推動“僵尸企業”債務處置，研究出臺有效 處置“僵尸企業”及去產能相關企業債務的綜合政策以及金融等相 關領域的具體政策，落實好有利于“僵尸企業”出清的稅收政策，通過推動債務處置加快“僵尸企業”出清。推動各地建立政府與法院之 間關于企業破產工作溝通協調機制，研究解決破產啟動費用問題， 協調解決破產程序啟動難實施難、人員安置難等問題。