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銀監會近日印發了《國家開發銀行監督管理辦法》、《國家進出口銀行監督管理辦法》、《中國農業發展銀行監督管理辦法》，首次對三家銀行制定“一行一策”監管制度，明確其堅守開發性、政策性金融定位。
銀監會政策銀行部主任周民源、副主任徐慶宏、韓冰15日出席了“開發銀行、進出口銀行、農發行監督管理辦法”發布會，并詳細介紹了以上管理辦法的有關情況。
周民源介紹，開發銀行應重點發揮中長期的投融資作用，加大對經濟社會重點領域和薄弱環節的支持力度；進出口銀行應重點支持外貿發展、對外開放、國際合作、“走出去”等；農發行主要服務國家糧食安全，促進農業農村現代化，改善農村基礎設施建設等領域。
有關管理辦法突出進出口銀行和農發行服務國家戰略的政策性金融定位，分別要求相關銀行圍繞國民經濟發展、農業農村重點領域和薄弱環節做好金融服務。同時強調市場化運作，遵循銀行運行的一般規律。此外，有關管理辦法既重點突出開發銀行開發性金融定位，體現其服務國家戰略的特點，又強調市場化運作，要求開發銀行遵循銀行運行的一般規律，同時突出全面性，覆蓋了開發銀行經營管理和審慎監管的各個方面。
上述三家開發性政策性銀行是在1994年中國深化金融體制改革的背景下，由國務院批準成立的。近年來，三家銀行在服務國家經濟社會的重點領域和薄弱環節力度很大，主要的監管指標處于較好水平。截至9月末，三家銀行資產總額25.12萬億元，各項貸款17.41萬億元。
“隨著三家銀行業務持續發展、經營區域不斷擴大，現在三家政策性銀行尤其是開發銀行、進出口銀行不僅在國內有業務，在海外也有業務，經營區域不斷擴大，業務復雜程度也在日益提高，風險管控任務日益艱巨。”周民源進一步指出，過去二十多年來，對三家銀行的監管均參照商業銀行相關的監管規則要求，此舉已難以適應改革發展要求，迫切需要從法規的層面進行全面的梳理和總結。
“辦法出臺不僅是深化改革的需要，也是彌補銀行業監管制度短板的需求，同時也是加強三家銀行監管的需要。”周民源介紹，有關管理辦法分別包括了市場定位、公司治理、風險管理、內部控制、資本管理、激勵約束、監督管理等九個方面內容。
“這一輪三家銀行改革的核心內容之一就是構建資本約束機制。”徐慶宏介紹，三家銀行要結合自身的風險管理狀況、業務特點、外部資本監管要求，建立資本管理的制度、流程、政策，以確保三家銀行通過自身的資本能抵御和防范各種風險。
徐慶宏進一步表示，三家銀行還要制定中長期的資本規劃，每年至少進行一次內部資本評估，并建立內源性、外源性相結合的動態、可持續的資本補充機制。
針對公司治理要求，韓冰介紹，三家銀行要構建由董事會、監事會和高管層構成的“兩會一層”公司治理架構，并增設部委董事，強調部委董事在董事會中的作用。同時，三家政策性銀行將實行外派監事會制度，監事會由國務院根據《國有重點金融機構監事會暫行條例》委任派出。
上述管理辦法自2018年1月1日起施行。
